草原职能转隶林业部门时,我省草原工作存在思想认识模糊、机构人员匮乏、没有资金投入、资源底数不清、保护监管缺位等诸多问题。面对困局,我们不等不靠、主动作为,以林草融合为着力点,组织动员可用人力、物力、财力和地力,开展草原保护修复,实现了草原工作的良好开局。
草原职能的转隶,是贯彻落实习生态文明思想,实现山水林田湖草沙系统治理的重大战略部署。转隶伊始,我局党组从湖南草林交错、相互渗透的实际情况出发,基于对新时期林业、草原工作重心都在向生态保护修复转移的时势把握,敏锐提出了林草融合发展的工作理念,明确林业、草原工作不分谁先谁后、谁大谁小、谁重谁轻,要同研究、同部署、同督促、同考核,坚决防止貌合神离,搞“两张皮”。为此,从2019年开始,就把“草原提质”列为林草工作主题之一,将“草原综合植被盖度”列入了省政府对市州政府林草工作五大考核指标。省委省政府刚刚出台的《关于全面推行林长制的实施意见》,把草原纳入了林长制工作范畴,同一组织体系、同一责任体系、同一考核体系、同一保障体系,进一步夯实了林草融合发展的制度基础。
党政机构改革时,我局将草原职能赋予了局造林处。随着工作的开展和认识的加深,我局对内部“三定”方案进行了微调,赋予了相关行政处室和事业单位有关草原的职能。如局资源处负责草原资源监管和征占用审核审批,保护地处负责自然保护地内草原保护并指导草原自然公园试点建设,动植物处负责草原野生动物和草本植物的保护,防火处负责草原防火;省国有林和林木种苗站承担国有林场内草原的保护管理和草种选育、品种审定,省林业有害生物防治检疫站承担草原病虫鼠害防治,省林业资源监测中心承担草原资源调查、监测、评价。全局上下都将草原纳入工作视野,统筹谋划推进,实现了草原工作由“独角戏”到“大合唱”的转变,形成了党组统一领导,造林处牵头、揽总、兜底,并具体承担草原生态修复职责,相关处室和事业单位各负其责、同心协力的工作局面。
我们在编制“十四五”规划时,没有单独编制林业、草原及其单项业务规划,而是将林草纳入统一体系进行规划,统筹编制了全省《“十四五”林业草原发展规划》和《林草生态修复与大规模国土绿化“十四五”专项规划》等专项规划。与此同时,我们科学布局林草发展空间,切实做到同一生态空间内因地适宜、适地适绿,宜林则林、宜草则草,需林则林、需草则草,并实行综合平衡、动态管理。我们正在实施的省级生态廊道建设规划,就将栽树、种草都作为增绿扩量的关键措施。目前,我局正在牵头编制《长株潭绿心生态提质规划》,在绿心这一生态空间中统筹规划山水林田湖草沙生态提质,力争打造系统治理的示范样板。
一方面,我们设计了一批生态空间综合治理项目,将草原保护修复纳入投入范围。如在开展南山国家公园生态系统修复时,投入省级财政资金7800万元,实施了沼泽湿地生态系统保护、山地草甸修复等项目,修复草山5万亩。另一方面,将草原保护修复纳入现有林业资金投入范围,匀出部分营造林资金用于草原保护修复。先后利用造林补助开展人工种草试点0.4万亩,利用森林抚育补助开展草地改良试点2万亩。同时,我们也利用草原保护修复资金,推进林地保护修复。如利用省级财政草原保护专项,在新造油茶林下种植豆科牧草,以增强土壤肥力、保持水土并增加林农收入。我们很高兴看到,国家层面从今年开始将草原保护修复纳入“双重”项目,统筹安排任务和资金,开启了林草投入融合的大幕。
坚持科技兴林和科技兴草同步强化,新增草业科学方面的专家,构建了统一的林草科技专家智库和林草品种审定委员会,将草原退化机理和草原生态修复技术等方面的研究,纳入林草科研重点项目予以推进。与湖南农业大学合作成立了湖南省草地研究中心,主要围绕草原保护修复、监测评价、乡土草种选育、林草综合覆盖率指标创设等开展技术研究。与此同时,组织原来林业科研院所主动投入草原科技创新,支持省林科院围绕发挥草在生态修复中的作用开展研究和试验,安排省植物园编印《湖南省乡土树种草种名录》。目前,我省正按国家林草局统一部署,开展林草生态综合监测评价工作,原来以森林资源调查监测为主的相关林业调查监测机构都开始将草原纳入其中,进行综合监测评价。邵阳市南方草业科学研究所等草原监理机构也加入其中,从单一开展草原生态监测向林、草综合监测拓展。通过整合,初步实现了林草科研由一支队伍承担,科研资源和成果共享;林草生态监测由一套人马负责,一套指标深林、一张图、一套数。
我省草原工作尚处于起步阶段,如果说有些成绩,离不开国家林草局的关心、支持、指导。全国草原监测培训班在我省郴州市召开,唐芳林司长亲临检查指导,宋中山副司长专程为我局党组中心组学习做国办《关于加强草原保护修复的若干意见》的辅导报告,杨智二级巡视员出席湖南省草地研究中心成立仪式,都给我省极大鼓舞,精心指导。下一步,我省将认真贯彻本次会议特别是东生局长讲话精神,虚心学习兄弟省市区的先进做法和经验,进一步深化林草融合,完善草原保护管理制度,加大草原保护修复力度,促进草原事业行稳致远。
